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    >政務公開>政府文件

    關于印發安遠縣國土空間總體規劃 (2020—2035年)編制工作方案的通知

    發布日期:2019-12-10 16:24 瀏覽次數:

     各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門、直屬及駐縣有關單位:

    《安遠縣國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

     

     

     

    2019126

     


    安遠縣國土空間總體規劃(20202035年)編制工作方案

     

    為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔201987號)、《江西省自然資源廳關于全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》(贛自然資字〔201958)、《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃一張圖建設和現狀評估工作的通知》(自然資辦發〔201938號)精神,結合縣情實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)基本原則

    1. 生態優先,綠色發展。堅持以習近平生態文明思想為指引,全面落實生態文明建設要求,堅持最嚴格的生態環境保護制度、資源節約制度和耕地保護制度,嚴守生態保護紅線和永久基本農田紅線,嚴控增量、盤活存量,切實提升國土空間開發利用質量和效益,促進人與自然和諧共生,引導加快形成綠色發展方式和生活方式。

    2. 戰略引領,全域統籌。緊緊圍繞兩個100奮斗目標,充分落實國家、省、市、縣重大戰略部署,整體謀劃新時代安遠縣國土空間開發保護格局。加強全域全類型國土空間用途管制,強化國土空間總體規劃對各專項規劃的指導和約束作用。

    3. 以人為本,提升品質。堅持以人民為中心,把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點,協調優化各類空間結構和功能布局,統籌生態生產生活,通過留白增綠等方式適當增加公共活動空間和開敞空間,改善人居環境,實現城鄉高質量發展、高品質生活,提升人民群眾的獲得感和幸福感。

    4. 多規合一,強化實施。整合縣、鄉(鎮)各類空間性規劃,利用好已有規劃基礎和成果,編制統一的國土空間總體規劃,形成國土空間一本規劃、一張藍圖。堅持問題導向、目標導向和治理導向相結合,制定規劃實施保障體系,實施國土空間監測預警和績效考核機制,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

    二、主要任務

    (一)開展現狀基礎調查。收集整理涉及的國家重大戰略、支持政策,以及省市縣相關部門有關基礎數據、空間數據和已編制規劃,充分了解各行業、各區域現狀情況、發展戰略和目標、空間需求以及相關設想,廣泛征求對縣國土空間總體規劃的意見建議;以三調矢量數據作為國土空間規劃工作底圖,統一采用2000年國家大地坐標系和1985年國家高程基準作為規劃空間定位基礎。〔責任單位:縣自然資源局〕

    (二)開展國土空間開發保護現狀評估工作。堅持目標導向、堅持問題導向、堅持操作導向,以指標體系為核心,結合基礎調查、專題研究、實地踏勘、社會調查等方法,切實摸清現狀,在底線管控、空間結構和效率、品質宜居等方面,找準問題,提出對策,形成評估報告。〔責任單位:縣自然資源局〕

    (三)統籌落實三區三線明確縣域城鎮空間、產業空間、生態空間、農業空間和歷史文化保護空間格局,優化全縣國土空間資源配置;統籌落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,明確總體目標、重點區域、管控要求,消除三線矛盾,形成科學、適度、有序的國土空間布局體系。〔責任單位:縣自然資源局、縣生態環境局、縣林業局、縣發改委,各鄉(鎮)人民政府〕

    (四)開展重大專題研究。基于規劃實施評估以及未來發展需要,開展系列重大專題研究,為規劃成果的提煉和政策建議的響應提供扎實基礎支撐。其中需同步啟動的重大研究包括:

    1. 城區發展方向、空間形態、功能布局、用地結構、通風廊道、開發強度分區及容積率和密度、高度、風貌等研究;國土空間生態保護與修復;礦產資源保護與利用。〔責任單位:縣自然資源局、縣發改委、縣林業局、縣生態環境局〕

    2. 城區內交通和縣域城鎮外交通研究。〔責任單位:縣自然資源局、縣城管局、縣交通運輸局、縣住建局、縣公路分局、縣交管大隊,各鄉(鎮)人民政府〕

    3. 水資源保護與利用研究。〔責任單位:縣水利局、縣生態環境局,各鄉(鎮)人民政府〕

    4. 各類自然保護地空間布局、林業資源保護與利用。〔責任單位:縣林業局、縣生態環境局、縣自然資源局,各鄉(鎮)人民政府〕

    5. 鄉村振興與農業空間布局。〔責任單位:縣農業農村局、縣自然資源局、縣發改委,各鄉(鎮)人民政府〕

    6. 教育設施布局研究。〔責任單位:縣教科體局、縣自然資源局,各鄉(鎮)人民政府〕

    7. 全域旅游發展研究。〔責任單位:縣文廣新旅局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣旅發集團〕

    8. 工業園區建設布局及產業研究。〔責任單位:縣工業園區管委會、縣發改委、縣工信局、縣城投集團〕

    所列重大或專題研究第一責任單位為專題研究小組召集單位,負責召集有關部門單位、所涉鄉(鎮)人民政府負責人和專家開展專題研究,并及時將研究報告和矢量數據報縣自然資源局。

    (五)編制規劃成果。根據我縣在國家、省、市國土空間功能等發展目標定位、城鎮與產業發展、綜合交通發展等用地需求,落實三區三線,統籌自然資源保護與利用,制定區域國土空間管控規則。確定縣城、鄉(鎮)規劃控制指標和用地布局,提出縣城區、各鄉(鎮)圩鎮建設功能分區和管控要求,形成縣國土空間總體規劃成果和鄉(鎮)國土空間總體規劃成果。〔責任單位:縣自然資源局〕

    (六)強化規劃實施保障。深化規劃實施體制機制研究,提出配套政策體系、規劃實施行動計劃。制定出臺適合國土空間規劃體系要求的投資、產業、財政、稅收、人口、自然資源利用、生態環境保護、城鄉建設等配套政策以及績效考核、離任審計等配套制度,推進主體功能區戰略和制度落實,切實強化規劃權威性。〔責任單位:縣發改委、縣自然資源局、縣財政局、縣生態環境局、縣住建局、縣審計局等〕

    (七)同步建設國土空間規劃一張圖信息系統。建立國土空間規劃信息平臺和監測評估預警管理系統,實現規劃編制和監測評估預警全過程信息化覆蓋,為詳細規劃和相關專項規劃成果匯交市、省、國家平臺系統提供保障,為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供依據和支撐,進一步提高行政審批和監管效率、提升空間治理能力。〔責任單位:縣自然資源局〕

    三、進度安排

    (一)前期研究籌備階段(2019910月)。按照自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局工作部署,及時制定工作方案,成立領導小組,適時召開動員部署會議,確定技術團隊和院校專家,保障編制工作經費,總結評估現有空間性規劃,啟動深化國土空間開發保護現狀評估三線統籌優化工作,開展相關調研等工作。

    (二)重大專題研究階段(20191012月)。全面開展各項專題研究工作,形成系列專題研究報告集,對重點區域進行深入調研,與相關部門單位開展調研對接,做好與第三次國土調查成果的對接應用,根據雙評價成果,校核國土空間規劃的各項現狀數據。

    (三)規劃成果編制階段(20191220204月)。

    在同步完善專題研究成果的基礎上,編制形成《安遠縣國土空間總體規劃(20202035年)》成果征求意見稿,并與市自然資源局加強溝通,根據市下達的主要規劃控制指標,提出縣國土空間規劃的目標指標體系,與市級規劃充分對接,對規劃成果進行修改完善。

    (四)規劃成果論證審查階段(202056月)。充分征求鄉(鎮)、部門單位和社會公眾、各領域專家意見,組織專家論證。規劃成果經社會公示、縣規委會審查,按程序呈報縣委、縣政府和縣人大常委會審議,形成報批稿。同步完成國土空間規劃信息平臺、監測評估預警管理系統建設以及規劃數據庫建設成果。

    (五)規劃成果報批階段。20209月底前將縣國土空間總體規劃成果按法定程序上報市政府審核,202010月底前呈報省政府審批。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。加強規劃編制工作統一領導,成立由縣政府縣長任組長、縣政府分管自然資源工作領導任副組長,縣有關單位主要負責人為成員的縣國土空間總體規劃編制工作領導小組,統籌推進規劃編制各項工作,研究審議規劃編制重點工作,協調解決工作中遇到的重大問題。各成員單位務必統一思想、提高認識、積極參與、主動作為,確保規劃編制工作順利推進。

    (二)強化保障支撐。規劃編制經費和規劃信息平臺、監測評估預警管理系統建設經費納入縣財政預算。經空間總體規劃編制領導小組充分審查篩選,選擇高水平、了解我縣的技術團隊,承擔規劃編制及信息系統建設有關工作。堅持開門編規劃,聘請院校教授、省市相關領域權威專家,對規劃編制進行技術指導,對重大問題提供論證意見。強化規劃編制過程的公眾參與,把人民群眾滿意程度作為衡量規劃編制實施水平的標準。

    (三)建立協同聯動工作機制。主動對接省自然資源廳、市自然資源局,及時將專題研究、規劃編制、信息系統建設、政策制定等工作重要環節的階段性成果向市自然資源局報告。加強部門協調溝通,做好與縣國民經濟和社會發展十四五規劃編制的銜接,全面做好國土空間規劃編制各項工作。

     

    附件:1. 安遠縣國土空間總體規劃編制工作領導小組成員名單

              2. 職能部門、鄉(鎮)責任分工

     


    附件1

    安遠縣國土空間總體規劃編制工作

    領導小組成員名單

     

      長:肖斐杰   縣委副書記、縣政府縣長

    副組長:楊國峰   縣政府副縣長

      員:縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣教科體局、縣衛健委、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣工業園區管委會、縣工信局、縣民政局、縣商務局、縣文廣新旅局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧辦、縣蘇區振興辦、縣審計局、縣統計局、縣司法局、縣氣象局、縣公路分局、縣交管大隊、縣城投集團、縣旅發集團等部門單位和各鄉(鎮)人民政府主要負責同志。

    領導小組下設辦公室在縣自然資源局,由縣自然資源局主要負責同志兼任辦公室主任,具體負責辦公室的協調聯絡及日常工作。

     

                                           


    附件2

    職能部門、鄉(鎮)責任分工

     

    縣自然資源局:承擔領導小組辦公室職責,牽頭負責國土空間規劃編制的組織、協調、審查、報批等各項具體工作;牽頭負責開展國土空間開發保護現狀評估三線評估優化,形成一張底圖等基礎性工作;負責組織深化完善有關專題研究,協調匯總各項專題研究成果;牽頭負責牽頭開展國土空間規劃基礎信息平臺建設,國土空間規劃一張圖實施監督信息系統構建等工作。

    縣政府辦:負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣發改委:提出縣域發展規劃思路和設想、提出縣域重大基礎設施、重點建設項目清單;對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關,在《規劃》提審過程中做好與上級對口部門的溝通協調工作。

    縣財政局:負責《規劃》編制和實施工作經費保障。

    縣生態環境局:參加生態保護紅線的劃定研究工作;參加綠地系統、河湖水系、大氣環境與通風廊道、環境保護、污染防治、生態修復等研究工作;提出生態環境管控要求,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關,在《規劃》報審過程中做好與上級生態環境部門的溝通協調工作。

    縣教科體局:負責提供全縣教育、科學事業發展的新規劃、新設想,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣衛健委:提供全縣醫療衛生相關資料,參加衛生事業及衛生設施發展、醫療衛生設施布局、人口現狀及預測的研究工作;提出全縣衛生發展方面的新規劃、新設想、提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣住建局:提供全縣市政基礎設施等方面基礎數據,參加城市市政基礎設施體系和海綿城市專項規劃等研究工作;提供新建商品住房交易相關資料,研究制定住房發展規劃目標;提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關,在《規劃》報審過程中做好與上級住建部門的溝通協調工作。

    縣城管局:參與市政設施、城市道路照明、景觀照明、綠地系統、公園廣場、給水排水、污水處理、環衛設施等研究工作并提出行業發展設想;提出全縣城鎮基礎設施發展方面的新規劃、新設想,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣交通運輸局:參與區域協同發展、縣綜合交通發展戰略研究及城市綜合交通規劃等專項規劃編制工作;提出全縣交通方面的新規劃、新設想,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。在《規劃》報審過程中做好與上級交通部門的溝通協調工作。

    縣水利局:參加水利發展、河湖水系、防洪排澇體系研究工作;提出全縣水利方面的新規劃、新設想,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。在《規劃》報審過程中做好與上級水利部門的溝通協調工作。

    縣農業農村局:負責提供鄉村發展策略和農業產業發展規劃;配合開展永久基本農田控制線的評估和優化工作;提出全縣鄉村振興方面的新規劃、新設想,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣工業園區管委會:提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見,以及工業園區產業發展方向等意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣工信局:參加產業行業發展、產業優化升級策略、產業空間布局、近期重大工業項目安排研究工作,提出工業園區產業發展方向等意見,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣民政局:提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣商務局:提供全縣商貿物流規劃;參加產業規劃中涉及商業、服務業發展規劃的研究工作;提出全縣商業、商務發展方面的新規劃、新設想,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣文廣新旅局:參加文化設施布局、旅游服務設施布局、文化遺產、歷史文化保護研究工作;提出全縣文化和旅游發展方面的新規劃、新設想,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣應急管理局:參加綜合防災與公共安全保障體系、重大公共安全設施布局等研究工作;提出全縣救援、消防救援方面的新規劃、新設想,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣林業局:參加生態保護紅線的劃定研究工作,參加濕地水系劃定等研究工作;負責自然保護地體系構建工作;提出全縣林業發展的新規劃、新設想,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關;在《規劃》報審過程中做好與上級部門的溝通協調工作。

    縣扶貧辦:提供扶貧開發規劃和重大項目安排;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣振興辦:提出建設革命老區高質量發展示范區的思路及發展方向;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關;在《規劃》報審過程中做好與上級對口部門的溝通協調工作。

    縣審計局:將國土空間規劃落實情況納入領導干部自然資源資產離任審計內容。

    縣統計局:提供《規劃》涉及的人口、經濟、社會發展等各類數據和資料,參與國土空間開發保護現狀評估。參與《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見,負責建立與《規劃》指標今后相適應和指標統計體系。

    縣司法局:負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣氣象局:提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣公路分局:提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣交管大隊:提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣城投集團:提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    縣旅發集團:參與旅游服務設施布局、文化遺產、歷史文化保護研究工作;參與全縣文化和旅游發展方面的新規劃、新設想研究工作;提供本部門相關基礎資料,提出《規劃》與本部門規劃進行銜接的意見;負責對《規劃》中涉及本部門職責內容進行審核把關。

    鄉(鎮):負責提供《規劃》編制所需的相關資料,包括本縣經審批的鄉、鎮、風景名勝區總體規劃以及土地利用總體規劃電子信息資料,根據工作需要提供其他各類規劃資料。負責研究提出本鄉(鎮)發展定位、功能分區、產業發展、空間布局的思路設想和重大項目清單。

     

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